谈义务教育均衡下“就近入学”问题

  【摘 要】 义务教育“就近入学”政策规定适龄儿童、少年按照户籍所在地就近接受义务教育，实行划片区入学，不得跨区域择校。这一政策很好地促进了教育公平的实现，但该项政策在具体的执行过程中存在一些盲区。“就近入学”在一些资源相对匮乏的二线城市、大多农村地区及行政区接壤的地方的具体落实过程中出现了很多尴尬的状况。为了加强这一政策的执行，应加大教育资源的投入，合理分配资源，消灭薄弱的学校；农民工子女可以“就地入学”。最终真正实现教育政策落地，加强“以人为本”的教育理念。
　　【关键词】 义务教育均衡；就近入学；资源合理配置

　　2006年新修订的《义务教育法》第十二条规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。” 这一项法律的颁布极大的促进了教育公平的实现，缓解了择校现象。近年来，随着学者们对于义务教育均衡问题的研究，“就近入学”再一次引起了社会各界的广泛关注。
　　义务教育均衡，系指对适龄儿童来说,接受义务教育是其应尽的义务,但平等接受义务教育也应成为其权利,表现在义务教育阶段师资队伍建设标准、教科书设置标准、教学标准、经费标准、校舍建设标准、学生公用经费的标准等在全国范围内应当是统一的,并且国家有义务给予保证。
　　一、 义务教育“就近入学”政策的积极意义
　　长期以来，由于我国教育资源有限以及教育资源的分配不均，出现大量重点学校、重点班，以致义务教育阶段教育不公平现象愈演愈烈。有钱有权的家庭可以为孩子选择重点学校、重点班，享受优质的教育资源，而对于绝大部分普通家庭而言，他们没有能力也没有机会择校，因此，他们的孩子只能进一般学校甚至是薄弱学校就读。义务教育阶段的呈现明显的贫富两极分化的趋势，严重影响孩子的身心健康与发展，也严重影响了社会和谐与公平，面对这些不公平现象的涌现，义务教育“就近入学”政策的及时出现，有效控制择校问题，对于教育公平的实现，无疑是非常有效地措施。这一政策的实施，尤其对农村学校和城市薄弱学校起到了很好的保护作用，也为很多受教育弱势群体实现受教育权提供了公平的机会。
　　二、义务教育“就近入学”政策的盲区
　　自义务教育“就近入学”政策颁布实施以来，在很多方面确实发挥了比较积极地作用，此项政策的初衷是实现教育公平，然而由于存在教育资源分配不合理、师资资源的不合理配置，导致在一些农村地区以及行政接壤区域出现“空巢学校”，这种教育资源极度浪费的现象，于此同时，一些师资力量较为发达的地区呈现“班级极大容量”现象，这两种状况并存，无疑是教育资源分配不公平的最为明显的体现。
　　另外，这一教育政策的实施，也在某些程度上助长了某些政治集团的利益，例如，一些父母为了让孩子享受比较好的教育资源，为孩子提供良好的教育环境，会对一些教育界领导以及身处学校领导阶层的教育人员，实施贿赂行为。最近热播的有关家庭教育大片《虎妈猫爸》电视剧中，一家人围绕小主人公茜茜入学问题，因为嫌弃就近的学校第九小学教育资源以及环境的劣等，得知如果拥有第一小学学区房可以直接进入第一小学就读，首先是卖掉自己原来的精装复式楼房，然后是向父母借钱，最后加上贷款的方式购买到第一小学学区房，平米不足原来的一半，价格却翻了一番。这一简单的案例无疑透露出“就近入学”政策带来的弊端—教育贿赂现象的盛行。
　　义务教育“就近入学”的政策受到置疑，与此相关的户籍、学籍制度等都将受到严重挑战。 因此为了真正实现教育公平，保障每个适龄儿童平等地接受义务教育，必须采取一系列措施来弥补，义务教育“就近入学”政策的纰漏，从而保障每个孩子平等接受义务教育的权利，履行受教育的义务。
　　三、 针对义务教育“就近入学”政策盲区的弥补措施
　　1. 将“就近入学”变为“就地入学”
　　义务教育属于国家强制教育，在实施过程中国家应该统一管理，加强国家对教育政策的垂直领导。政策在执行过程中，应结合当地的实际情况，不能直接采取“合并学校”的举措，消除义务教育阶段不同区域之间的入学限制，减小义务教育对户籍制度的依赖，学生可以按照地理位置就近入学，变“就近入学”为“就地入学”，实现义务教育区域间均衡。
　　2. 加大教育投入，加强监督政策
　　为了提高各个学校的办学校质量，使每个学校能够给学生提供均等的教育资源与师资资源，国家仍然应该在教育资源配置方面加强投入力度。纵观过去国家在教育资源方面的投入，可以看出，与以往相比国家投入力度确实加大了很多，但依然有很多地区没有实现资源的落实。因此，监督环节必然要发挥其巨大作用，加强对于教育资源的配置的监督，实行无记名举报，对于阻止资源浪费有至关重要的作用。
　　3. 不同行政区域之间应加强交流，实现共同进步
　　在行政接壤地区办理的学校间，应加强交流，互通有无，根据实
　　际情况，明确规定哪些学生可以再两行政区域之间自由选择学校，对于教师资源的配置更应该是予以保证，保障区域间师资资源均衡配置，教育经费的平衡分配，使得处在教育边缘地带的学生在教育机会上与两地区的学生是一致的。
　　四、小结
　　义务教育“就近入学”政策，自实施以来，就一直备受争论，有关教育资源配置问题，一直也是国家长久以来，难以圆满解决的问题。既然国家规定资源配置问题不能一概而论，那么“就近入学”问题也不能“一刀切”，教育均衡发展，不能只顾培养一线城市的孩子们，忽视山区孩子们的发展，应该满足广大群众的实际情况，一切措施办法从实际出发，坚持以人为本的育人思想。坚决杜绝由政策问题引发的腐败滋生问题。
　　参考文献：
　　[1]吴瑕.义务教育均衡视角下的“就近入学” [J].前言，2013（2）：85-87.
　　[2]刘秀平.教育公平与教育政策选择[J].湖北社会科学，2014（10）:105.