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园林绿化工程监理质量控制依据标准的探讨

 

新疆巴州博湖县查干诺尔乡林业工作站 麦热姆妮萨·艾力

 

  1　园林建设工程质量标准的重要性
  园林建设工程监理就是要通过园林监理工程师控制管理协调园林建设工程建设的投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同及信息管理，协调有关单位间的工作关系，力求在计划预定的投资、进度和质量目标内圆满完成园林建设项目。园林监理工程师的一项重要工作内容就是以工程建设质量标准为依据，做好质量控制工作。园林建设工程质量标准是对园林绿化工程建设活动中重复的事务、概念、质量和规程等所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。
　　园林建设工程质量标准是工程建设的依据和实现工程质量的保证。实现园林建设工程质量标准是监理总目标的重要组成部分，是监理工程师质量控制的重要依据，是承包单位施工的工艺标准和操作规程，也是工程建设各方进行工程质量验收与评定的准则。园林建设监理质量控制是指为达到园林建设工程质量要求，监理工程师所采取的作业技术和活动。目前园林建设工程监理主要发生在项目建设的施工及竣工验收阶段。因此，园林建设监理质量控制所依据的标准大多是施工质量验收标准。
　　2　园林建设工程质量控制依据标准存在的问题
  2.1　现行的园林绿化标准现行的园林绿化标准多为绿化工程标准，现行的园林绿化工程质量控制标准是1999年建设部发布的《城市绿化工程施工及验收规范》，内容除绿化工程施工外，还有少量绿化工程附属设施的内容。《北京城市园林绿化技术标准汇编》是由北京市园林局批准1999年10月下发执行的，其中主要是绿化工程，少量涉及园林古建、假山叠石、园林养护工程。这些标准多是绿化施工及验收规范，园林土建内容很少。目前，尚没有一个全面系统、独立完整的园林建设工程质量控制标准。绿化工程质量标准在一定程度上替代了园林工程质量标准。这种局面迫切需要改变，以适应园林建设的需要。
　　2.2　园林建设工程监理缺乏法规依据通常园林建设工程监理参考执行建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》(房屋建筑部分)，没有法规依据，不具权威性。《工程建设标准强制性条文》明确规定其适用范围是，在中华人民共和国境内从事建设工程活动和监督管理的活动。《条文》基本涵盖了工程建设各领域，包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、电力工程等15个部分。其中并没有包括园林建设工程部分。园林建筑属于建筑工程，应执行《工程建设标准强制性条文》(房屋建筑部分)，而园林工程是执行该条文，还是参考执行，法律法规没有明确的规定。鉴于《工程建设标准强制性条文》(房屋建筑部分)颁布实行较早，内容全面系统，应用比较成熟，园林工程与建筑安装工程又有很多相近的部分，所以工程实践中园林绿化工程监理质量控制大多参考执行该《条文》。但参考执行到什么程度，哪些适用，哪些不适用，没有统一的规定，工程参建单位各行其是。并且现行涉及房屋建筑的国家标准多达750项，约15万条，参考的具体条文太多，不便于质量标准的贯彻落实。
　　2.3　现行行业标准大多是推荐性标准早在1979年由国务院发布实施的《中华人民共和国标准化管理条例》中就已经作了明确的规定:标准已经批准发布就是技术法规。《标准化法》规定，行政法规强制执行的是强制性标准。从这个角度理解，园林绿化工程行业标准全部是强制标准。但随着我国工程建设标准化制度的改革，工程建设实行了强制性标准与推荐性标准相结合的标准体制，标准不再等同于技术法规。重要的质量标准必须以强制性条文的形式发布，才能作为强制性标准执行。现行的园林绿化工程行业标准大多没有区分强制性条文与推荐性条文，因此，几乎全部是推荐性标准。
　　2000年1月30日国务院发布实施了《建设工程质量管理条例》。2000年4月建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》，是该《条例》的配套文件，是工程建设强制性标准实施监督的依据。违反强制性条文是违法，要受到处罚。园林绿化工程质量标准没有区分强制性条文和推荐性条文，笼统地按照所有工程质量标准执行，处罚很难操作。工程建设领域的改革，园林建设工程的发展，迫切需要行业主管部门会同有关专家学者、工程技术人员讨论制定一部完整统一的园林建设工程质量标准。
　　3　制定园林建设工程质量标准制定园林建设工程质量标准，应依据园林建设工程的特点。
　　1)综合性　现代园林包括了传统园林、城市园林绿化、大地景观园林，涉及工程学、植物学、生态学、城市规划、建筑绘画、文学艺术等学科。行业标准的条文会相对较多，因此要尽可能简化强制性标准，完善推荐性标准，形成完整系统的质量标准体系。
　　2)艺术性　园林建设要遵从艺术规律，讲求对比协调、韵律节奏、视觉的美感，讲求运用借景、框景、对景等艺术手法，构设透景线;用丰厚的文化精华、充满情趣的诗情画意塑造不同的园林意境，给人以美的享受，身心的陶冶。因此，园林质量标准应涵盖园林艺术的特色，同时为了便于操作，应尽可能量化质量指标。
　　3)边缘性　园林涉及建筑学、植物学、电气、给排水、城市规划、文化艺术等领域，但就其内容来说，相对浅显宽泛，甚至是这些学科的边缘范畴。园林行业可借鉴这些相关行业的标准制定质量标准。